国連：複雑なグローバル・ショックに対する国際的な対応の強化 - 緊急プラットフォーム著者: 国連事務総長事務局 (EOSG)
日本語訳
2023.08.16-19 井上雅夫
この日本語訳は、国連が2023年3月に発表した
Strengthening the International Response to Complex Global Shocks – An Emergency Platform
を機械翻訳しそれを修正したものです。
＊この日本語訳は緊急プラットフォームの概略を知るためのものであり、翻訳の正確性は保証しません。
目 次
複雑なグローバル・ショックに対する国際的な対応の強化 – 緊急プラットフォーム
要 約
表 紙
はじめに
前書き
このポリシー概要の目的
複雑なグローバル・ショックとは何ですか?
私たちは、未来のさまざまなグローバル・ショックに対応する準備をしておく必要があります。
複雑なグローバル・ショックは、持続可能な開発目標に向けた進歩を著しく損なう可能性があります
最近の複雑なグローバル・ショックから学ぶ教訓
複雑なグローバル・ショックに対する国際的な対応を強化する方法
緊急プラットフォームの仕組み
重要な原則
緊急プラットフォーム招集の決定
緊急プラットフォームの高レベルの目的
緊急プラットフォームの時間枠
政府、国連機関、既存の調整機関との関係
緊急プラットフォームへの事務局のサポート
緊急プラットフォームのリソース確保
緊急プラットフォームの議定書
総会への報告
加盟国への提言
結 論
付録
文末脚注
出典: 国連事務総長事務局 (EOSG) 政策概要および文書、2023 年 3 月 10 日、28 ページ
DOI: https://…082245-25
要 約
私たちが直面している課題は、より強力な国際協力によってのみ対処することができます。2024 年の未来サミットは、現在と将来の世代の両方のためのグローバルガバナンスを強化し、より良い明日に向けた多国間解決策について合意する機会です。この政策概要は、加盟国やその他の関連パートナーから受け取ったフィードバックを取り入れ、複雑なグローバル・ショックに対応するための緊急プラットフォームに関する提案を詳しく説明することを目的としています。緊急プラットフォームは常設の団体や実体ではなく、必要に応じて起動できる一連の手続きになります。この概要では、21世紀におけるグローバルななショックの特徴のいくつかと、将来直面する可能性のあるリスクのいくつかを概説しています。このようなショックが、人権や男女平等だけでなく、持続可能な開発目標や2030アジェンダの達成に向けた進展をいかに損なう可能性があるかを浮き彫りにしています。この報告書は、最近の複雑なグローバル・ショックへの対応から得た教訓を反映し、緊急プラットフォームの開催を通じて、複雑なグローバル・ショックへの国際的な対応を強化するための提案を示しています。最後に、これらの提案が未来協定でどのように進められるかについての推奨事項を示しています。これは未来サミットの政策概要の 2 回目です。これらの提案を未来のための協定でどのように推進できるかについての推奨事項を提供しています。
はじめに
前書き
私たちが直面している課題には、より強力な国際協力によってのみ対処することができます。2024年の未来サミットは、現在と将来の世代の両方のためのグローバル・ガバナンスを強化し、より良い明日に向けた多国間解決策に合意する機会です（総会決議76/307）。事務総長としての立場で、私は「私たちの共通の課題」と題した私の報告書に含まれる提案に基づいて、行動指向の勧告の形でサミットの準備に意見を提供するよう求められました（A/75/982）、それ自体、国連創設 75 周年を記念する宣言 (総会決議75/1)に対する応答でした。今回の政策概要はそのようなインプットの 1 つです。それは、加盟国からのその後の指導と、1年以上にわたる政府間および複数の利害関係者による協議を考慮し、「共通の課題」で最初に提案されたアイデアを詳しく説明しており、国連憲章の目的と原則、人権宣言ならびにその他の国際文書に根ざしています。
この政策概要の目的
この政策概要は、加盟国やその他の関連パートナーから受け取ったフィードバックを取り入れ、複雑なグローバル・ショックに対応するための緊急プラットフォームに関する提案を詳しく説明することを目的としています。緊急プラットフォームは常設の団体や実体ではなく、必要に応じて起動できる一連の手続きになります。この概要では、21世紀におけるグローバルななショックの特徴のいくつかと、将来直面する可能性のあるリスクのいくつかを概説しています。このようなショックが、人権や男女平等だけでなく、持続可能な開発目標や2030アジェンダの達成に向けた進展をいかに損なう可能性があるかを浮き彫りにしています。この報告書は、最近の複雑なグローバル・ショックへの対応から得た教訓を反映し、緊急プラットフォームの開催を通じて、複雑なグローバル・ショックへの国際的な対応を強化するための提案を示しています。最後に、これらの提案が未来協定でどのように進められるかについての推奨事項を示しています。
2020年9月、コロナウイルス感染症（COVID-19）パンデミックの真っ最中に、総会は国連創設75周年を記念する宣言を含む決議75/1を採択しました。この宣言の中で、国家元首と政府首脳は、「国連の正当性、招集権、規範的影響力を備えた世界組織は他にない」と述べ、準備を整えることに尽力し、「健康関連の危機だけでなく、他の課題や危機についても国連の備え」を改善する必要性を強調した。
私は、「共通の課題」の中で、複雑なグローバルな危機が発生した場合に緊急プラットフォームを招集し、運営するための取り決めについて協力することを加盟国に提案しました。私は次のように述べました。「このプラットフォームは、新たな恒久的または常設の団体や機関ではありません。これは、関与する危機の種類や性質に関係なく、十分な規模と規模の危機が発生した場合には自動的に発動されます。発足すると、加盟国、国連システム、主要国グループ、国際金融機関、地域団体、市民社会、民間部門、特定分野の産業や研究団体、その他の専門家のリーダーが一堂に会することになる。」この提案は、世界規模の危機に直面した際に国連の招集の役割を最大限に発揮できるようにするものであり、「危機の種類にとらわれない」ものでなければならない。
総会の非公式協議において、加盟国は緊急プラットフォームの提案を前向きに捉え、複雑なグローバルな危機状況への国際的な対応を強化する上でのその価値を認識した。彼らは、そのようなプラットフォームについて、その活性化、資金、メンバーシップ、委託条件、範囲などの基準をさらに明確にするよう求めた。代表団はまた、既存のメカニズムと連携することの重要性と、国連プロセスの重複を避ける必要性を強調した。私は、提案されている未来サミットの準備の一環として、加盟国の検討のためにこの提案をさらに発展させるよう求められました1。
複雑なグローバル・ショックとは何ですか?
21世紀のグローバルな衝撃は、新たな憂慮すべき特徴を帯びています。それらはますます複雑化し、その影響はより地球規模に広がっており、したがって、それらに対応するための国際協力の必要性はさらに重要になっています。今日、私たちが直面する潜在的なグローバル・ショックの複雑さと深刻さは、それらのリスクを十分に管理する多国間システムの既存の能力を上回っています。
複雑なグローバル・ショックは、世界人口のかなりの割合に重大な破壊的影響を及ぼし、複数の分野にわたる二次的な影響をもたらす出来事として広く理解できます。21世紀に入り、世界はすでに少なくとも2つの複雑なグローバル・ショック、つまり新型コロナウイルス感染症のパンデミック（2020年）とグローバルな生活費危機（2022年）を経験しています。
グローバリゼーションと相互つながりの増大は、過去 30 年間にわたって多くの恩恵をもたらしてきました。しかし、それらは潜在的な脆弱性の原因にもなっています。1 つの国または分野でのショックは、多くの場合予期せぬ形で、すぐに世界中に連鎖的な影響を与える可能性があります。最近の危機では、ある部門からの連鎖的な影響が他の部門に波及し、それが国際の平和と安全、世界経済の安定、地球の持続可能性に悪影響を与える可能性があることを私たちは目の当たりにしました。別々のグローバル・ショックが同時に発生し、予測可能な方法と予測できない方法で相互に影響し合う可能性があります。これらの相互作用により、それぞれのショックの規模と深刻さが増幅される可能性があります。
気候変動や生物多様性の急速な喪失、地政学的な競争の激化や社会経済的不平等など、現在の地球規模の動態はすべて相互作用し、将来のグローバルな衝撃の影響を強める可能性があります。このようなショックは、地球上で最も弱い立場にあり社会から疎外されている人々に最も大きな打撃を与え、彼らを将来のショックに対して慢性的に敏感な状態に置きます。
すべての危機やショックが複雑またはグローバルなものとして分類される必要があるわけではありません。緊急事態の中には、セクター固有の対応のみが必要な場合もあります。同様に、グローバルな影響を及ぼさない地方、国、地域のショックは、必ずしもグローバル・ショックとして分類されるわけではありません。
私たちは、未来のさまざまなグローバル・ショックに対応する準備をしておく必要があります
将来、世界がどのようなグローバル・ショックを経験するかは不確実です。私たちは、複雑なグローバル・ショックを引き起こす可能性のあるさまざまなリスクに直面しています。気候変動、グローバルな相互連結性、急速な技術進歩などのいくつかの要因は、複雑なグローバル・ショックが今後さらに頻繁になる可能性が高まる一方、多国間システムの対応ツールが私たちが直面するリスクに追いついていないことを意味しています。私たちが将来遭遇する可能性のあるグローバル・ショックには、次のようなものがあります。
a) 重大な社会経済的混乱および/または環境悪化を引き起こす大規模な気候または環境事象：
b) 連鎖的な二次的影響を伴う将来のパンデミック；
c) 生物剤が関与する影響の大きい事象（意図的または偶発的）：
d) グローバルな物、人、および金融の流れの混乱につながる事象；
e) サイバースペースでの活動の大規模な破壊的および/または破壊的行為もしくはグローバルなデジタル接続の混乱；
f) 地球上の 1 つまたは複数の重要なシステムに重大な混乱が発生する原因となる宇宙空間での大規模な事象；
g) 予期せぬリスク (「ブラック スワン」イベント)2。
将来の複雑なグローバル・ショックにつながる可能性のあるリスクの範囲は広範囲かつ多様であり、多国間対応の枠組みが未開発または存在しない場合に起こり得る未来のショックがいくつかあります。
複雑なグローバル・ショックは、持続可能な開発目標に向けた進歩を著しく損なう可能性があります
複雑なグローバル・ショックは、対処する能力や資源が不足しているため、最も貧しい人々や最も弱い立場にある人々に最も大きな打撃を与えます。このような出来事は、ほぼすべての持続可能な開発目標に向けた進捗を軌道から外し、女性と女児が過度に影響を受けることになります。最近の危機は、ジェンダーに基づく暴力など、ショックが女性と女児のリスクをいかに悪化させる可能性があるかを浮き彫りにしています。たとえば、新型コロナウイルス感染症のパンデミック中には、男性よりも多くの女性が職を失いました。さらに、ほとんどの医療従事者は女性であり、その結果ウイルスへの曝露がより多くなっているにもかかわらず、世界中でワクチン接種を受けた女性と女児の数は男性や男児よりも少ない3。複雑なグローバル・ショックとその対応は、あらゆる範囲の人権に悪影響を及ぼし、構造的差別や不平等を含む既存の権利侵害を強化する可能性もあります。
複雑なグローバル・ショックが発生した場合、よりタイムリーで予測可能かつ効果的な国際的な対応が可能であれば、持続可能な開発目標への影響の一部を緩和し、回復プロセスをより早く開始できる可能性があります。緊急プラットフォームを招集するための議定書に合意するという提案は、これを達成することを目的としています。
国際的な対応を強化することと並行して、脆弱な人々に対する複雑なグローバル・ショックの影響を軽減する最も効果的な方法は、リスクを軽減し回復力を構築する国際協定の履行を加速することです。2030 アジェンダ、仙台防災枠組、パリ気候協定の進展が不可欠です。
また、ショックをより適切に予測する必要もあります。気候変動に関する国連枠組条約の第 27 回締約国会議で、私は、2027 年までに地球上のすべての人が早期警報システムに確実にアクセスできるようにするための投資を呼びかけました4。 さらに、私たちの共通の課題では、私は、戦略的先見性を向上させ、先取り行動を追求し、「フューチャーズ・ラボ」を設立し、グローバル・リスク・レポートを発行することにより、リスクをより適切に予測する国連の能力を強化することに尽力しました。ショックへの対応を強化し、人々の意識、備え、回復力を構築することは、相互に強化する目標です。
最近の複雑なグローバル・ショックから学ぶ教訓
過去20年にわたり、大規模なグローバルな危機の後、世界は団結し、教訓を学び、多国間システムの関連部分を強化し、必要に応じてギャップを埋めるための具体的な措置を講じてきました。インド洋津波後の 2005 年とハイチ地震後の 2010 年に、世界の人道システムは、重大な危機への調整と対応を改善するために大規模な改革を実施しました6。 2008 年、世界金融危機の真っ只中に、危機に対する国際経済の対応をより良く調整するために、G20 は国家元首および政府レベルに昇格しました。そして、2014 年に西アフリカでエボラ出血熱が発生したことにより、2016 年に世界保健機関の健康緊急プログラムを設立する合意につながりました7。
最近の 2 つの複雑なグローバル・ショック、新型コロナウイルス感染症のパンデミックと 2022 年のグローバルな生活費危機は、このようなショックに対する国際的な対応をどのように強化するかについて有益な教訓を提供します。新型コロナウイルス感染症のパンデミックは地球上のあらゆる場所に影響を及ぼし、人類の福祉のあらゆる側面に影響を与えました。多国間システムの最善の努力にもかかわらず、パンデミックは、各国政府と世界の多国間システムがこの緊急事態の規模と複雑さに効果的に対処する準備が整っていないことを示しました8。その結果、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）に対するグローバルな対応が行われました。
それは調整が不十分であり、国際的な連帯によって推進されていなかった9。
ワクチン配布における明らかな不公平は、危機時に命を救う物資を共有する方法における深刻な弱点を浮き彫りにした。新型コロナウイルス感染症（COVID-19）ツールへのアクセスアクセラレーター、新型コロナウイルス感染症ワクチングローバルアクセス（COVAX）ファシリティ、アフリカワクチン獲得トラストなどの革新的でグローバルなメカニズムが急速に発足した10 。すべての国がワクチンやその他の重要なツールに確実にアクセスできるようにするため、ワクチンやその他の重要な資源のグローバルな配布は高度に政治化され、不均一になりました。同様に、多くの発展途上国が人々の生活への影響を軽減するための十分な資金を得ることができなかったため、パンデミックの社会経済的影響に対するグローバルな対応には不公平が生じていました。これらの課題に直面して、多国間システムは、ワクチンの公平性を達成したり、最も脆弱な国に対するより強力な財政支援を確保したりすることを最高レベルでうまく主張することができませんでした。
私は、世界保健総会によって設立された政府間交渉機関を通じて「パンデミック協定」に合意する取り組みを含め、将来のパンデミックに対する世界の備えと対応を強化するための政府間機関を通じた継続的な取り組みを歓迎します。新型コロナウイルス感染症の経験は、将来のパンデミックの二次的影響に対するグローバルな対応を強化することで、これらの取り組みを補完するメカニズムを確立する必要性も示しています。
複雑なグローバル・ショックのもう 1 つの例は、2022 年のグローバルな生活費危機であり、その影響は現在も感じられています。この危機は食料、エネルギー、金融に影響を与える悪循環を特徴としており、世界中の10億人以上の人々に影響を与えています。
2022年4月、私はこれら相互に関連する危機に対する効果的なグローバルな対応を追求し、最も弱い立場にある人々を代表して主張するため、食料、エネルギー、金融に関する世界危機対応グループを招集しました。私は6人の国家元首と政府首脳を世界危機対応グループの擁護者として招待し、国連システム全体での戦略的調整を確保するための運営グループを設立し、民間部門、市民社会、学界を含む幅広いパートナーコミュニティを巻き込みました12。 2022 年 5 月、決議76/264総会は、「副事務総長が議長を務める運営委員会を備えた食料、エネルギー、金融に関する世界危機対応グループを設立するという事務総長のイニシアチブ」を歓迎し、「三次元危機に関するグループの最初の報告書に含まれる分析と提言」に感謝の意を表した。
新型コロナウイルス感染症のパンデミックと2022年の生活費危機は、多国間システムが将来の複雑なグローバル・ショックにどのようにより効果的に対応できるかについての教訓を与えている。これらには次の重要性が含まれます。
• 迅速かつ予測可能で体系化された国際的な対応；
• 国連の独自の招集役割を最大限に活用する；
• 意欲的な加盟国のネットワークを通じて政治的リーダーシップを促進する；
• 多国間システム全体にわたる多分野、学際的な調整：
• グローバルな対応におけるマルチステークホルダーの関与と説明責任；
• 約束を履行し、国際的なアプローチに一貫性をもたらすための説明責任を強化する。
複雑なグローバル・ショックに対する国際的な対応を強化する方法
最近の複雑なグローバル・ショックは、世界レベルで、私たちの既存の従来の危機対応メカニズムが、同時に複数のセクターに影響を与えるグローバル・ショックに首尾一貫して効果的に対応するという任務に達していないことを示しています。私たちは、多次元の脅威に多次元の対応で取り組むために必要な世界レベルのフォーラムを欠いています。私たちの既存の対応アーキテクチャは、特定の出来事には適切ではありますが、複雑なグローバルな危機に効果的に対応するには断片的かつ分野別すぎます。私たちのグローバルな対応は、多国間組織が集合的な成果に貢献するインセンティブの欠如、および協力や連携した取り組みを奨励しない説明責任のメカニズムや義務によって妨げられることがあまりにも多い。私たちは、適切なレベルで適切な関係者を招集するには遅すぎることがよくあります。そして私たちには、セクターを越えて協力・調整し、何をすべきかについて明確にコミュニケーションする手段がありません。いくつかの特定の種類のショックに関しては、私たちのグローバルな対応メカニズムが弱いか、未発達です。
私たちはこれらのギャップを埋め、最近のショックから教訓を学び、別のアプローチ、つまり将来の複雑なグローバル・ショックに対してより適切に対応できる学際的かつ複数の利害関係者によるアプローチをとらなければなりません。より正式で、予測可能で、構造化されたアプローチが必要です。世界が複雑なグローバル・ショックに直面したとき、私たちは多国間システムのすべての部分が集団的な対応に貢献する責任を確実に負わなければなりません。複雑なグローバル・ショックが発生した場合に利害関係者を集める単一の機関は存在しません。国連はこの役割を果たすことができる唯一の組織です。そして私たちはそれを可能にする決定を下さなければなりません。
「私たちの共通アジェンダ」の考えと最近の危機から得た教訓を踏まえ、私は総会が事務総長と国連システムに対し、十分な規模、深刻さ、範囲を持った未来の複雑なグローバル・ショックが生じた場合に緊急プラットフォームを招集し自動的に運用するための常設権限を与えることを提案します。
緊急プラットフォームの仕組み
重要な原則
将来起こり得るさまざまなグローバル・ショックに対応するには、緊急プラットフォームは次の原則に従う必要があります。
>柔軟性と機敏性。私たちは、直面する可能性のあるリスクの種類にとらわれず、生じるショックの特異性に適応できる、柔軟な対応メカニズムを必要としています。このため、緊急プラットフォームは常設の団体や実体ではなく、必要に応じて起動できる一連の手続きとなります。
>団結と公平性。過去の複雑なグローバル・ショックの経験から学び、緊急プラットフォームは公平性と連帯の原則をその活動の中心に据えた国際的な対応を積極的に促進し推進しなければならない13。誰一人取り残さないという2030アジェンダの約束に沿って、緊急プラットフォームは、複雑なグローバル・ショックに対して最も脆弱な人々や、その影響に対処する能力が最も低い人々が、資力のある人々から必要な支援を受けられるようにしなければなりません。さらに、緊急プラットフォームは、危機の影響を受ける人々に対応において発言権を与え、社会で最も弱い立場にあり疎外されている人々が必要な保護を受けられるようにすることを目指さなければなりません。
>連携の強化。国連憲章第 IX 章に基づいて、各国、国際金融機関、国連の専門機関、国連の機関、基金、プログラムを含む緊急プラットフォームのすべての多国間参加者は、世界全体に貢献する活動を行う際には事務総長に協力し、報告する必要がある。緊急プラットフォームに参加する多国間機関は、それぞれの統治機関に対して、特定の任務を遂行するための完全な責任を負い続けることを認識しながら、多国間連携を強化することを目的として、複雑なグローバル・ショックに対するシステム全体の対応を強化する。
>学際的かつ多分野にわたる。複雑なグローバル・ショックへの対応では、関連するすべての専門知識を統合し、さまざまな分野のアプローチと戦略を統合できなければなりません。
>包括的かつマルチステークホルダー。緊急プラットフォームは包括的であり、グローバルな対応に有意義に貢献できる能力を持つすべての関連主体の参加を可能にします。これには、民間部門、市民社会、主題の専門家、学者などを含む、世界各地の関連主体が含まれる必要があります。事務総長は、そのような関係者を特定し、対応に対する彼らの貢献を監督する責任を負う。
>コミットメントを確保し、行為者に責任を負わせる能力。 どのような対応メカニズムであっても、参加主体が、複雑なショックに対するグローバルな対応を直接的かつ即時に支援する明確なコミットメントを確実に行う必要があります。これには、例えば、財政的または技術的リソースの投入、主要な関係者との協働の推進、および/または対応に有意義な影響を与える重要な政策転換への取り組みが含まれる場合があります。参加者は、これらの約束を履行する責任を受け入れる必要があります。
>既存の運用環境の活用と調整応答メカニズム。緊急プラットフォームは、既存の部門別の緊急対応メカニズムを活用して集合的な成果をもたらすことを目指しており、決してそれを置き換えるものではありません。緊急プラットフォームの活動は、ハイレベルの招集と擁護に焦点を当て、特定の分野で主導し調整するために加盟国から義務付けられた関連技術的専門知識を備えた機関の運営上および技術上の対応の重複を避けることになる。
緊急プラットフォーム招集の決定
事務総長は、複雑なグローバル・ショックに対応して緊急プラットフォームをいつ召集するかを決定するだろう（would）。決定に先立ち、事務総長は以下の者と協議するだろう（would）。
> 総会議長；
> 安全保障理事会議長（必要に応じて）;
> 関連する国内当局および/または地域組織；
> 関連する国連機関、専門機関、国際金融機関、および分野固有の危機に対応するよう加盟国から委任されたその他の多国間機関および機関。
緊急プラットフォームの招集決定の一部として考慮される要素には、次のものが含まれます。
a) 危機の深刻さ。これには、悪影響を受ける人の数、世界経済指標への影響、および/または環境被害の規模などの指標を含む、危機の一次および二次的影響の深刻さの考慮が含まれます：
b) 危機の到来。これには、危機の一次的および/または二次的影響によって影響を受けた人々、国、地域の数が含まれます：
c) 危機の複雑さ。これには、この危機が各国政府、国連システム、および/または多国間システムのその他の部分の柱や部門を超えた協力、および特定の組織や国家グループ、地方自治体、国際金融機関、民間部門および/または市民社会の関与を必要とする多次元的、多部門的かつ相互に関連した危機であるかどうかの検討が含まれる。
d) 既存の調整および運用対応メカニズム。これには、既存のセクター固有のメカニズムを通じてショックに適切に対応できるかどうか、また緊急プラットフォームの開催によって既存の調整および運用上の対応メカニズムに追加の政治的および擁護的支援を提供できるかどうかの検討が含まれる。
緊急プラットフォームの高レベルの目的
緊急プラットフォームの包括的な目的は次のとおりです。
a) ハイレベルの政治的リーダーシップ。国連独自の正当性と招集力をタイムリーかつ予測可能な方法で活用する；複数の分野、複数の利害関係者の行動を必要とする複雑なグローバル・ショックに対応するために、適切なレベルで迅速に関係者を特定し結集する；主要な関係者間の対話を促進するための事務総長のあっせんの役割を構築する；および/または効果的な対応への障害やボトルネックを克服する；
b) 国際的な対応における公平性と団結を確保する。誰一人取り残さないという2030アジェンダの約束に沿って、最も弱い立場にある人々や複雑なグローバル・ショックに対処する能力が最も低い人々が必要な支援と支援を受けられるようにすることに国際的な対応努力を集中する；
c) 一貫した多国間対応。多国間システムが、上述した連携強化の原則に基づいて、複雑なグローバル・ショックに対する首尾一貫した連携した対応に合意、提唱、実施できることを確保し、多国間システム全体の専門知識、資源、能力を発揮できるようにする；
d) 包括的かつネットワーク化された多国間主義。対応に貢献できるすべての関連主体を一堂に集めるマルチステークホルダーのフォーラムを提供する - これには、意欲的な加盟国のネットワーク、国連システム、国際金融機関、地域団体、関連する民間部門、市民社会、学術関係者および非政府関係者が含まれるが、これらに限定されない - 意思決定における政府間機関の主要な役割を認識しながら；
e) 権利擁護と戦略的コミュニケーション。タイムリーで正確なデータ、分析、政策提言を共有して、グローバルな権利擁護を支援し、今後の方向性について国際的な政治的合意を構築する；
f) コミットメントを確保し、主要な関係者にグローバルな対応を支援する責任を負わせる。すべての参加者が対応に有意義に貢献できるコミットメントを行い、それらのコミットメントを実行する責任を負うことを保証する。
緊急プラットフォームの時間枠
緊急プラットフォームは、特定のショックに対応するために、最初は限られた期間にわたって招集されるべきです。その期間の終了後、事務総長は必要に応じて（if required）緊急プラットフォームの活動を延長することができるが、それは常設の機関または存在にはならない。
政府、国連機関、既存の調整機関との関係
国連憲章に沿って、危機に対応して緊急綱領を招集する決定は、各国の主権、領土一体性、政治的独立を完全に尊重するものとなる。緊急プラットフォームの活動は、各国が自国の領土内の危機の影響を受ける人々のニーズに対応する主な責任を負うという原則に基づくものとなる。
緊急プラットフォームは、総会や安全保障理事会を含む国連の主要機関および補助機関の義務付けられた役割と重複するものではありません。メカニズムとしての緊急プラットフォームは主要機関を支援するために招集され、すべての主要機関が関連データと分析にアクセスできるようにする。緊急プラットフォームが召集されれば、国連システムが関連機関による決定を実施するためのツールとなるだろう。
同様に、緊急プラットフォームが召集されれば、国連の組織や団体に義務付けられた調整や指導的役割が重複することはありません。緊急プラットフォームは、権限を与えられた機関によって実行される日常の運営および調整活動に対して、高レベルの政治的支援と擁護を提供する必要があります。
緊急プラットフォームへの事務局のサポート
緊急プラットフォームの 招集と運用に関する決定が下されると、複雑 なグローバル・ショックの性質に関連する技術的専門知識を持つ多国間組織は、 緊急プラットフォームの活動を 支援するためにスタッフの出向を提供することが求められることになる。さまざまなタイプのショックに関連する技術的専門知識を持つスタッフの名簿が事前に準備され、対応する覚書が合意され、スタッフのリソースが即時かつ自動的に利用可能になることが保証されます。出向スタッフは、緊急プラットフォームの運用を担当するタスクチームを構成し、緊急プラットフォームの期間中、必要なあらゆる形式のサポートを提供します。これには、明確で透明性の高い対応戦略を策定し、緊急プラットフォームがデータ、分析、政策提言にアクセスして権利擁護を支援できるようにすることが含まれます。
緊急プラットフォームのリソース確保
緊急プラットフォームがアクティブ化されると、初期運用コストは既存のリソースから賄われます。その後、国連機関およびその他の関連主体は、技術専門家の出向などを通じて、緊急プラットフォームの日常運営に対する支援を提供するよう求められることになる。さらに、ショックの種類、既存のセクター固有の資金調達ツールの適切性、危機の規模などの関連要因に応じて、特定の対応活動に資金を動員する必要が生じる可能性があります。
緊急プラットフォームの議定書
総会が事務総長と国連システムに緊急プラットフォームを招集して運用する権限を与えた場合、さまざまなシナリオをカバーする具体的な手順について合意するために、国連システムによって詳細な内部議定書が策定される必要があるだろう。
総会への報告
緊急プラットフォームを招集し、運営する際、事務総長は緊急プラットフォームの活動について総会に定期的に報告することになる。
加盟国への推奨（Recommendations）
私は加盟国に対し、複雑なグローバル・ショックに対する国際的な対応を強化するための緊急プラットフォームに関する私の提案を検討するよう勧めます。この点に関して、加盟国は、準備プロセス中に未来のための協定に含めるために以下の要素を活用することを望むかもしれません。
a) 国連創設 75 周年を記念する宣言でなされた約束を想起する（総会決議75/1)、健康関連の危機だけでなく、他の課題や危機への備えを強化する；
b) 世界は、複数の分野や国に同時に影響を与える、複雑かつ多次元的なグローバル・ショックにますます直面していることに留意し、さらに、将来のグローバル・ショックは、グローバルな相互連結性の増大、技術の進歩、気候変動などのいくつかの要因のために、より頻繁に、より複雑になり、より広範囲でより破壊的な影響を与える可能性が高いことに留意してください；
c) 複雑なグローバル・ショックに対する国際的な対応を強化することが、人権義務やジェンダー目標だけでなく、持続可能な開発目標の達成にも貢献することを認識する；
d) 最近の複雑なグローバル・ショックに対する国際的な対応から教訓を学ぶことの重要性に留意する；
e) 食料、エネルギー、金融に関する世界危機対応グループを招集するという 事務総長のイニシアチブを総会が歓迎した総会決議76/264を思い出してください；
f) 将来的に複雑なグローバル・ショックを引き起こす可能性のあるさまざまなリスクには、リスクを軽減しショックを防ぐ努力だけでなく、国際的な対応の強化も必要であることを認識する；
g) 複雑なグローバル・ショックに対する国際的な対応強化は、さまざまな種類のグローバル・ショックに対応し、公平性と連帯を促進し、多国間システムの一貫性を確保し、多部門的かつ学際的であり、関連する複数の国の参加を可能にするために柔軟でなければならず、 利害関係者と協力し、既存の調整および対応メカニズムと連携しなければならないことを認識する；
h) 事務総長が、重大な規模、深刻さ、範囲を伴う複雑なグローバル・ショックが発生した場合に、緊急プラットフォームを自動的に招集し、運用する常設の権限を有することを決定する；
i) 緊急プラットフォームは常設団体や機関ではなく、複雑なグローバルな危機が発生した場合に発動できる一連の手続きとすることを決定する；
j) 国連事務総長が、必要に応じて総会議長、安全保障理事会議長、適切な場合は、関連する国家当局、地域機関、および関係する国連機関、専門機関、国際金融機関、およびセクター固有の危機が発生した場合に対応する義務を負っているその他の多国間機関と協議の上、複雑なグローバル・ショックに対応して緊急プラットフォームを招集することを決定する；
k) 複雑なグローバル・ショックが発生した場合、事務総長は以下の目的で緊急プラットフォームの招集を要請されることを決定する：
i) 複雑なグローバル・ショックに対応するために関連主体を招集することにより、ハイレベルの政治的リーダーシップを提供する；
ii) 連帯と公平性に基づいて国際的な対応を確保する；
iii) 複雑なグローバル・ショックに対する多国間システムの対応を主導し、首尾一貫した協調的な対応を確保する；
iv) 対応に貢献できるすべての関係者を集めることができるマルチステークホルダーフォーラムを主導する；
v) タイムリーで正確なデータ、分析、政策提言を確保するなど、複雑なグローバル・ショックに対応してハイレベルの擁護活動と戦略的コミュニケーションを主導する；
vi) 複雑なショックに対するグローバルな対応を直接的かつ即時に支援するという主要関係者からの明確なコミットメントを確保する；
vii) すべての参加主体からの約束と誓約の履行に対する説明責任を確保する；
l) 国連憲章第 9 章を思い出し、国際金融機関、国連専門機関、国連機関、基金およびプログラムを含む緊急プラットフォームのすべての多国間参加者は、多国間連携を強化する目的で、複雑なグローバル・ショックに対するシステム全体の対応に貢献する活動を行う際には、事務総長に協力し、報告すべきであり、一方で、緊急プラットフォームに参加する多国間組織は、それぞれの統治機関に対して、個別の任務の遂行について完全な責任を負い続けることを要請する；
m) 緊急プラットフォームが発動されたら、ショックの種類に応じて定められた期間にわたって招集されるべきであり、その期間の終了時に事務総長が必要に応じて緊急プラットフォームを延長できることに同意する；
n) 緊急プラットフォームが召集されたら、事務総長がその活動について定期的に総会に報告するよう要請する；
o) 複雑なグローバル・ショックに対応して緊急プラットフォームを召集する決定と緊急プラットフォームの活動は、国家の主権、領土一体性および政治的独立を完全に尊重しなければならないことを強調する；
p) 緊急プラットフォームの招集決定は、危機への対応を義務付けられた他の国連主要機関の対応を支援し補完するものであり、緊急プラットフォームの招集は政府間機関の義務付けられた役割に影響を与えるものではないことをさらに強調する；
q) 緊急プラットフォーム招集の決定は、セクター固有の危機への対応を調整する義務を負っている他の国連機関を支援し、複雑なグローバル・ショックに対応してハイレベルの政治的リーダーシップと擁護を提供するものであることを強調する。
結 論
私たちは大きな不確実性の時代に生きていますが、私たちが直面するリスクは増大し、より複雑になっていることがわかっています。国際協力の強化は、私たち がこれらの衝撃に適切に対応できる唯一の方法であり、最高レベルで会合を開き、グローバルな行動を活性化する権限と正当性を備えた唯一の組織は国連です。
私たちは多国間システムを強化し続け、明日の課題に立ち向かうのに適したものにしなければなりません。緊急プラットフォームを招集し運営するための議定書に同意するという私の提案は、その目標に向けた具体的な一歩です。私は加盟国に対し、未来サミットの機会を捉えて団結し、複雑なグローバル・ショックへの対応を強化する方法について合意するよう強く求めます。
付録
加盟国およびその他の関係者との協議
この政策概要のアイデアは、「私たちの共通の課題」（A/75/982）と題された報告書に概説された緊急プラットフォームの提案に基づいており、その提案は、加盟国、国連システム、世界中の思想的指導者、若者、市民社会活動家との広範な協議から恩恵を受けたものです。この政策概要は、特に、25 回の総会での議論を通じて、加盟国およびその他の利害関係者が「共通の議題」について豊富かつ詳細に反映した内容に応えています。これは特に、総会議長が企画した2022年2月と3月のテーマ別協議で取り上げられ、提案に関するより詳細な情報を求める具体的な要請で得られました。
さらに、現在の政策概要の公表に先立って、地域団体との会合や市民社会パートナーとの個別の協議を通じて、提案について加盟国と議論されました。
文末脚注
1 総会議長「『私たちの共通の議題』：テーマ別協議の概要」（2022 年 5 月）、https://www.un.org/…Final-OCA-summary-.pdf で入手可能。
2 ナシム・ニコラス・タレブ著『ブラック・スワン：非常にありそうもないことの影響』（ニューヨーク、ランダムハウス、2007 年）を参照。
3 人道問題調整局、世界人道概要2023 (ジュネーブ、2022)、17 および 39 ページ。
4 https://news.un.org/…1130277 を参照。
5 出典: 国連、2022 年持続可能な開発目標報告書 (ニューヨーク、2022 年)； 経済社会問題省、「度重なる危機の中でのSDGの進展の確保」、政策概要137（2022）； 世界銀行、「最終消費支出（現在の米ドル）」 https://data.wo…TL.CD から入手可能； J. レンシュラー、M. サルハブ、B. アルガ ジャフィノ、「洪水のリスクはすでに 18 億 1,000 万人に影響を与えています。気候変動と計画外の都市化はエクスポージャーを悪化させる可能性がある」、世界銀行ブログ、2022 年 6 月 28 日； 経済社会問題省、「新型コロナウイルス感染症パンデミックからの緑の回復の中心となる森林」、 政策概要80 (2020)； 世界銀行、「新型コロナウイルス感染症によりユニバーサル・エネルギー・アクセスに向けた進歩が遅れている」（ワシントンD.C.、2022年）； 国連「都市世界における新型コロナウイルス感染症（COVID-19）」（政策概要、2020年）； 国際エネルギー機関、「クリーンエネルギーへの投資が若干増加しているにもかかわらず、世界は『不均一で持続不可能な経済回復』の真っただ中にあり、排出量は史上2番目に大きな回復が見込まれている」、2021年10月28日。
6 政府機関間常設委員会「IASC Transformative Agenda」、https://interag…ative-agenda で入手可能。
7 汎アメリカ保健機関、「世界保健総会が新たな健康緊急プログラムを承認」、2016 年 5 月 25 日、https://www3.paho…n#gsc.tab=0 で入手可能。
8 世界保健機関理事会、「健康上の緊急事態に対するWHOの準備と対応の強化：健康上の緊急事態への備え、対応、回復力のためのグローバルなアーキテクチャの強化」、2023年1月5日。
9 「新型コロナウイルス感染症に対する国連の包括的対応」（2021 年最新版）、https://www…ovid-19-2021.pdf で入手可能。
10 世界保健機関「新型コロナウイルス感染症対策ツール (ACT) アクセラレーターへのアクセス」 ( https://www…accelerator ) を参照； Gavi、「COVAX」、https://www.…vax-facility で入手可能；
およびアフリカ連合、「アフリカワクチン調達トラスト（AVAT）は、ジョンソン・エンド・ジョンソンワクチンの月次初出荷の一部としてモーリシャスに10万8,000回分のワクチンが到着すると発表」、2021年8月7日、https://africacd…on-vaccines/ から入手可能。
11 国連食糧、エネルギー、金融に関する世界危機対応グループ、「ウクライナ戦争のグローバルな影響：数十億人が一世代で最大の生計費危機に直面している」、政策概要 2 (2022) 、 p.11 8.
12 例えば、食品のワークストリームは、商品取引業者、国際穀物評議会、多国籍企業、国際商工会議所、生産者組織、加工組織、労働組合グループを含む多様なネットワークと連携しています。
13 総会決議57/213で定義されているとおり、次のように述べられています。社会正義を維持し、最も苦しんでいる人や最も恩恵を受けている人が最も恩恵を受けている人から援助を受けられるようにする。」
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